北京市人力资源和社会保障局关于印发《聚焦打造国际一流“北京服务”全面优化人社领域营商环境工作方案》的通知
京人社政务字〔2025〕67号
各区人力资源社会保障局，北京经济技术开发区社会事业局、行政审批局、综合执法局、人力资源和社会保障服务中心，局属各处室、事业单位：
现将《聚焦打造国际一流“北京服务”全面优化人社领域营商环境工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市人力资源和社会保障局
2025年4月29日
聚焦打造国际一流“北京服务”全面优化人社领域营商环境工作方案
为全面贯彻党中央、国务院持续优化营商环境决策部署，有效落实市委、市政府打造“北京服务”工作要求，发挥人力资源社会保障部门职能作用，支持和促进经营主体发展，为首都高质量发展提供有力支撑，制定本方案。
一、以构建就业友好型发展方式为牵引，实施就业服务提升行动，增加经营主体发展活力
（一）加强企业吸纳就业政策支持。制定实施促进高质量充分就业实施意见，推动经济社会发展与就业协调联动。落实财政支持、税收优惠、社会保障、就业补贴等政策，支持企业稳岗扩岗。研究出台支持平台经济吸纳就业指导意见，推动创造更多就业岗位，促进平台经济健康发展。持续推进零工市场建设，加强规范化管理，着力构建高效、有序、充满活力的零工市场服务体系，为用工主体提供服务。
（二）健全创业服务体系。实施创业带动就业三年行动计划，落实就业创业扶持政策，发挥创业补贴、创业担保贷款等政策作用，提升政策触达率，降低创业成本。引导创业载体积极发挥资源聚合优势，为创业企业提供政策对接、创业辅导、融资孵化等创业服务。发挥大学生创业板作用，助力大学生创新创业。在市属院校试点设立就业创业指导服务站，将人社服务送进校园。组织举办第八届“创业北京”创业创新大赛，特设青年创意赛道，激发青年群体创业热情。
（三）推动公共就业服务提质增效。制定实施就业公共服务能力提升三年行动计划，健全就业公共服务体系。推进“15分钟就业服务圈”建设，加快就业驿站建设，优化“家门口”智慧就业服务平台。高标准推进国家公共就业服务区域中心（北京）建设，推动区域就业协同工作进一步深化。创新开展直播带岗，开辟直播带岗抖音新阵地，打造“六省多方”大型区域联动直播带岗活动，全年组织直播带岗不少于200场。扩大北京公共就业服务品牌影响力，开展春风行动等“10+N”就业服务活动，推出“仲夏之约”等特色就业服务专项行动。持续提升招聘会精准度，聚焦企业用工需求密集推出“大型综合+精品专场”招聘活动，全年组织线上线下招聘活动不少于2000场。优化完善“就业在北京”公共就业服务平台2.0版，聚焦“四化”升级，汇聚高质量人才库，扩充企业招聘用人蓄水池。
（四）加强重点企业用工服务保障。深化入企服务机制，精准摸排企业用工困难诉求，开展针对性纾困帮扶。实行重点企业“一企一策”用工保障，推广智能就业服务管家，采用“访企拓岗+人工智能+专员服务”，提供数智化定制服务，构建全周期用工保障体系。搭建重点企业用工保障服务平台，实施动态清单管理，实现“实时调名单、动态保需求、专员接需求”全链条闭环保障机制。
二、以夯实稳健的社会保障制度为支撑，实施助企暖企护航行动，释放经营主体发展潜力
（五）推动企业年金扩面发展。扎实推进“年金政策进企业”宣传机制，指导金融机构增强企业年金服务水平，为有意愿建立企业年金的企业提供全方位服务。依托人才年金试点、企业年金联盟进一步推动企业年金扩面发展，助力企业更好留住人才。
（六）适度降低企业用工成本。完善最低工资标准调整机制。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，降低经营主体社保负担。进一步提升稳岗促就业政策“直补快办”整体质量和效率。
（七）提升社保经办服务便捷性。实现社保经办“前台一体申报、后台并联处理、信息集成共享”机制。全面深化“社银合作机制”，在银行自助终端机上线养老保险待遇领取资格认证功能，满足企业群众就近办、多点办的服务需求。探索科技赋能公共服务，深化社保经办大厅智能化办事水平。推动实行退休办理帮扶协调机制，提供更加充分贴心的社保经办服务。加强部门数据共享，持续推进工伤保险跨省异地就医直接结算。
三、以助力高水平人才高地建设为目标，实施人才保障创新行动，激发经营主体发展动力
（八）促进人力资源服务业高质量发展。释放政策红利，推动人力资源服务与先进制造业等新质生产力深度融合发展。发布规划“蓝皮书”，量身定制行业发展路线图。打造国际化展示舞台，以创新案例与服贸会人力资源服务主题活动为媒介，擦亮行业金字招牌，吸引更多优质企业来京发展。持续建设国家级特色服务出口基地，支持企业开拓国际新赛道。当好“服务包”行业管家，精准服务企业发展需求。
（九）打造“全链式”人力资源服务模式。精准对接国家实验室、新研机构、独角兽、专精特新“小巨人”等创新主体需求，建立常态化沟通联系机制，上门提供人才档案、公共集体户等全链条人力资源服务，确保人力资源“一站式”服务直达快享。深化流动人员人事档案“网上办、掌上办、跨省办、就近办”，开发拓展电子档案应用场景，为企业和人才提供“不见面、不跑腿”便利化服务。
（十）发挥“三项人才服务目录”作用。服务“两区”和高水平人才高地建设，升级扩容国际职业资格认可目录，将单向认可的国际职业资格增加到160项。迭代升级人力资源开发目录，发挥“政府+市场+智库”协同作用，推动开发目录与重点产业人才服务更好衔接，促进产才融合发展。建立《北京高水平技能人才专业评价目录》，综合采用多种方式评价高技能人才。
（十一）推动职称评审改革。对接本市重大战略、重点产业发展，动态调整职称评审专业，增设低空技术等新兴领域职称评审专业。落实专业技术人才职称评审“高层次、急需紧缺、特殊特艺”考核认定政策。制定实施《职称评审监督管理实施细则》。出台《北京市职称自主评审管理暂行办法》，向更多用人主体下放职称评审权，激发人才投身高质量发展内生动力。
（十二）开展“技能服务包”支持行动。聚焦产业需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的“产教评”技能生态链建设，通过“技能服务包”政策支持，为产业发展提供充沛的优秀技能人才供给。支持人力资源服务机构与产业链龙头企业、技工院校等多方联动，积极参与“产教评”技能生态链建设。谋划建设公共实训基地、企业实训基地，优化布局国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室等培训载体，进一步深化校企深度融合机制，全面推行工学一体技能人才培养模式，建设技能人才高地，服务高质量发展。动态发布人力资源市场薪酬数据以及技能人才专项薪酬数据报告。
（十三）加强专业技术人才队伍建设。进一步升级国际博士后引进计划，加大外籍博士后招收力度。深入实施专业技术人才知识更新工程，培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。加快数字人才培育，开展首席数据官培训，服务数字经济标杆城市建设。
四、以构建和谐共赢的劳动关系为抓手，实施检查监管规范行动，稳固经营主体发展定力
（十四）健全劳动关系协商协调机制。深入开展新就业形态劳动者社会保障问题专项治理，研究制定新就业形态劳动者维权指引，深入推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩围。打造新就业形态“一站式”调解中心，实现劳动纠纷就近就地解决。加快劳动关系工作站点建设，全市共建成150家和谐劳动关系工作站。推动《北京市集体合同条例》修订。
（十五）完善劳动人事争议多元调解机制。推动仲裁院、街道（乡镇）等劳动人事争议调解中心开展“一站式”调解提质升级，依法调处劳动纠纷，促进争议实质化解。加快调解仲裁工作数智化建设，通过AI辅助，实现人工智能与仲裁员协同，为仲裁员优质高效办案提供技术支持。扩大争议速裁范围，对农民工工资、工伤、女职工“三期”权益保护由专门庭室审理，加快案件处理速度。
（十六）进一步规范涉企行政检查。提升人社系统非现场监管智能化、规范化水平，实现监管“无处不在，无事不扰”，减少行政检查对市场主体的经营影响。规范行政检查行为，制定人力资源社会保障行政检查工作规程，全要素全链条对行政检查进行规范。落实“扫码检查”机制，规范现场检查，促进严格规范公正文明执法。持续推进风险信用分级分类监管。实施包容审慎监管，落实轻微违法不予行政处罚清单，推动行政处罚裁量适当。实现工程建设领域农民工工资专用账户、保证金（保函）备案、撤销线上办理功能，让数据多跑路、企业少跑腿。
五、以开展“作风建设提升年”为契机，实施人社服务升级行动，强化经营主体发展推力
（十七）加强世行“劳工”指标分析改革。对标世界银行新一轮营商环境评估要求、国际最佳实践、国内先进做法和企业实际需求，统筹劳工指标各责任单位，研提工作思路和改革举措，确保各项改革任务落实落细。建立动态调整机制，依据实际推进情况滚动更新改革任务清单。强化政企联动、市区协同，紧扣企业与劳动者关切，精准推送政策服务包，深入企业一线开展宣讲培训和调研，提升政策法规知晓度，推动惠企惠民政策精准到位。
（十八）全面提升人社服务效能。开展人社窗口单位“作风建设提升年”专项行动，纵深推进“局处（科）长走流程”活动，持续提升企业群众办事体验。全面梳理人社政务服务事项清单和服务规范，根据事项类型对服务规范进行分类细化。拓展12333“热线+办事”服务功能，健全群众诉求办理督办机制，推进人社政策宣传咨询智能化建设，探索多渠道服务模式，推动建设北京人社“总客服”。深化“智慧人社”建设，扩大“网上办”“掌上办”业务范围，深入推进“个人创业一件事”“外国人一件事”等“高效办成一件事”场景建设，让人社服务更加高效便捷、可感可及。
（十九）加强人社政策解读。充分利用社会媒体和自有媒体宣传阵地，通过全媒体发布、长图、短视频、开设“优化营商环境，我们在行动”专栏等形式，发挥人社大主播作用，用通俗易懂的语言宣传解读优化营商环境政策和服务举措。充分利用全市人社系统五级宣传矩阵，发挥“北京人社政策直通车”“北京人社直播间”等宣传品牌优势，组织“进校园、进企业、进园区、进工地、进社区”等主题活动，全方位、多角度开展市、区人社部门优化营商环境政策解读及优质服务宣传，持续扩大政策宣传覆盖面和影响力。
六、以深化京津冀人社协同发展为桥梁，实施区域创新协作行动，凝聚经营主体发展合力
（二十）提升区域社保经办服务协同水平。完善京津冀三地社保卡居民服务“一卡通”专区服务内容，在养老服务、博物馆游览等领域实现更多场景应用。持续拓展京津冀社保公共服务“同事同标”事项，启动三地社保关系转移接续定期结算模式试点，为三地企业群众提供更多便利。
（二十一）构建互融互通的人才发展生态。探索开展京津冀联合职称评审，在相关专业领域制定三地统一职称评价标准，共享专家库，助力区域人才资源集聚共享。举办京津冀博士后与科研人才招收暨项目洽谈活动，促进“产学研用”深度融合，助力新质生产力发展。实施人力资源服务京津冀区域协同地方标准，不断提高三地人力资源服务业整体服务水平。举办京津冀创业创新大赛，推动京津冀协同创新创业。
（二十二）深化区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点。建立京津冀区域和谐劳动关系评价指标体系。发布京津冀薪酬数据，引导人力资源合理流动。加大跨区域劳动用工权益维护力度，提升区域劳动关系治理能力。
来源：北京市人社局网站
